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中国电影专项资金补贴分配引争议

发布时间:2019-06-08 04:09:57
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深圳商报 杨青

自从《泰囧》创造了12.7亿元的票房神话以来,以往拦在国产电影面前高不可攀的亿元票房俱乐部门槛,现在似乎随随便便就能跨过。《北京遇上西雅图》最终拿下5.2亿元,《致青春》已拿到7.1亿元的票房,《中国合伙人》票房已过3亿。国产电影票房飙高,让中国电影专项资金赚得盆满钵满,这一资金的补贴对象、分配方式等也引来了更多质疑。

电影专项资金是最大赢家

通常来讲,中国电影票房分成如下:5%电影专项资金,3.3%营业税由影院方代缴,剩下的由制片方、发行方、院线方、影院四方分。国产片一般影院50%左右,发行方、院线方共10%左右,制片方40%左右。也就是说100元的票房,5元上缴电影资金,交税3.3元,剩下91.7元,影院拿走46元,发行方、院线拿9元,制片方拿剩下的36.7元。

对制片方来说,前期的投资、拍摄过程中的风险和压力,无疑付出得最多,但到最后他们分到的还不如影院多。但是对影院来说,他们放电影也有成本,水电人工。其实最大的赢家是电影专项资金,不管电影赔了赚了,只要有票房收入,就得划出5%来上交专项资金。《致青春》7.1亿元的票房,须交电影专项资金3550万元,《泰囧》12.7亿元票房就得交6350万元。以华谊公司2012年的票房收入21亿元算,上缴专项资金1亿元左右,而当年华谊的净利润不过是2.4亿元,专项资金几乎占到利润的一半。

采访了《云图》的投资方之一新原野娱乐传媒董事长裘华顺,他认为中国的电影企业其实很艰难,十部片子有八部片子赔钱。如果政府能以退税和减免专项资金的方式对企业加以扶持,对繁荣电影事业会有长远的影响。眼下,像徐峥和赵薇这样新锐导演的出现,打破了电影的传统格局和游戏规则,电影专项资金尤其要关注这些新晋导演和编剧,因为他们代表中国电影的后劲。

从贴“瘦羊”到补“肥牛”

国家电影事业发展专项资金设立于1991年,最初的动议是从每张电影票收入里提取5分钱补贴电影制作和放映。当时电影业萧条,亏损巨大,收得的款项按四六分成,六成补给拍电影的,四成补给放电影的。1996年,补贴幅度提高到了票价的5%。最早的资金是补贴给“瘦羊”,重大历史题材、主旋律影片,还有儿童片、纪录片、科教片等都属于重点补贴对象。

2002年财政部取消277项政府性资金,电影专项资金却缓期执行,延迟到2005年。2005年后,因情况复杂需深入研究的16项政府性资金又延至2006年底,电影专项资金仍是其中的一个幸运儿,而且它的幸运一直延续到现在。有一种说法是,专项资金可以每年拿回上亿元回馈国内电影事业。不过从2002年起,电影专项资金不再补贴电影创作,一股脑补到电影院。而用于电影制作的资金补贴则由电影精品专项资金取而代之,额度为每年1.5亿元。

2012年11月,国家电影事业发展专项资金管理委员会公布了4项针对片方和院线的资金补贴政策,被业内称为“新四条”,包括政府将对进入市场发行放映的国产3D、巨幕等高新技术格式影片,按影片票房收入分档对影片版权方进行奖励:票房在5000万到1亿元之间,奖励100万元;票房在1亿到3亿元,奖励200万元;3亿到5亿元,奖励500万元;5亿以上重奖1000万元。

原来贴补“瘦羊”的国家电影事业发展专项资金到此调头开始补“肥牛”,瞄准的对象是3D、IMAX和票房收入5000万元以上的国产电影。事实上,能拍得起这种新技术和大制作的往往是电影行业里的龙头老大。华谊作为国内电影的龙头企业之一,截至2012年12月31日,《画皮2》获得了1000万元补贴,《太极1》、《太极2》各得到了200万元补贴。而对中小投资电影来说,这个政策仍是少数人受惠的不公平策略。

港台电影资金各有烦恼

去年年底,香港审计署建议对香港电影发展基金进行“策略性检讨”。审计署表示,因平均回报率不足五成,香港电影发展基金将在2015年前彻底“干塘”。香港的电影发展基金成立于1999年,到2007年由政府投入3亿元,主要为中低成本的电影提供部分融资,同时在内地和海外推广电影、培训电影人才。过去五年多,发展基金“滋养”了22个电影制作项目及79个电影相关项目,并让15位“电影初哥”一圆导演梦。岸西的《亲密》、曾国祥的《恋人絮语》、罗启锐的《岁月神偷》都是发展基金出品。

针对这样的审计,电影人抱怨不该斤斤计较回报,但事实摆在眼前,小成本港片面临断粮危机,如何破解实属难题。

说到台湾电影辅导金,大家首先会想到李安。辅导金创立后的第二年,在美国做了7年家务的李安返回台湾,在辅导金的资助下执导了处女作《推手》,其后的《喜宴》、《饮食男女》都得到了辅导金。此外,杨德昌的《牯岭街少年杀人事件》、侯孝贤的《戏梦人生》、蔡明亮的《青少年哪吒》、《爱情万岁》都拿到过辅导金的资助,《海角七号》也有辅导金的资助。辅导金始于1990年,分为旗舰组、一般组和新人组。旗舰组针对的是投资成本在3000万新台币以上的大制作,每部片的资助上限为2000万。新人组鼓励第一次执导剧情长片的新人导演,资助上限为800万,一般组的资助上限为1000万。

最近台湾著名影评人兼制片人焦雄屏写文对龙应台表示不满,也跟辅导金有关。一是电影辅导金每年递减,今年统删10%,龙应台争回5%。二是在资金短缺的情况下,龙应台宣布要花五亿新台币鼓励拍纪录片,让剧情片从业人员抓狂。三是台湾参与投资、两岸合拍、花了2.2亿新台币的《花漾》,恶评如潮,票房惨淡。

电影发展资金,虽然内地和港台的名称不同、金额不同,但透明、公开、公正应是题中有之义。香港的电影发展基金难以为继,台湾电影辅导金数额减少投资不当,均引发恶评,而内地的电影发展专项资金只是闷声发大财、资金动向不透明不公开。赚得盆满钵满的国家电影事业发展专项资金,何时揭开神秘的盖头?

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